《廣東省人力資源和社會保障廳 廣東省財(cái)政廳 國家稅務(wù)總局廣東省稅務(wù)局關(guān)于印發(fā)廣東省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度實(shí)施意見的通知》政策解讀
一、文件起草背景
2019年10月，人力資源社會保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號，以下簡稱“112號文”），經(jīng)國務(wù)院同意，提出各省2020年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險政策、基金收支管理、預(yù)算管理、責(zé)任分擔(dān)機(jī)制、信息系統(tǒng)、經(jīng)辦管理、激勵約束機(jī)制“七個統(tǒng)一”的新要求。根據(jù)112號文要求和省政府會議部署，起草了《廣東省規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度實(shí)施意見》（以下簡稱“《實(shí)施意見》”），就我省進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌提出實(shí)施意見，明確相關(guān)政策內(nèi)容，確保完成規(guī)范企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的工作任務(wù)，順利通過人力資源社會保障部、財(cái)政部對我省的企業(yè)養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌考核驗(yàn)收目標(biāo)。
二、文件依據(jù)
1.人力資源社會保障部、財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于規(guī)范企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度的通知》（人社部發(fā)〔2019〕112號）
2.《廣東省完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌實(shí)施方案》（粵府〔2017〕71號）
三、主要政策內(nèi)容解讀
《實(shí)施意見》主要對七個方面的政策內(nèi)容進(jìn)行了明確，一是統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險政策；二是統(tǒng)一基金收支管理；三是統(tǒng)一基金預(yù)算管理；四是統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；五是統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)；六是統(tǒng)一經(jīng)辦服務(wù)管理；七是統(tǒng)一激勵約束機(jī)制。具體說明如下：
（一）統(tǒng)一企業(yè)養(yǎng)老保險政策。
1.規(guī)范參保范圍和條件。用人單位和職工應(yīng)依法參保、靈活就業(yè)人員可以自愿參保、法律法規(guī)規(guī)定的其他單位和人員依法參保。同時，根據(jù)國家規(guī)定，不得違規(guī)通過一次性繳費(fèi)方式將超過退休年齡等不符合條件人員納入養(yǎng)老保險參保范圍。
2.逐步統(tǒng)一單位繳費(fèi)比例。按照國家的統(tǒng)一要求和工作部署，2020年底前全省統(tǒng)一為14%；2021年底前，全省由14%過渡至全國統(tǒng)一的16%。
3.逐步統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)。
一是統(tǒng)一全省單位繳費(fèi)工資基數(shù)核定政策。按照112號文規(guī)定，單位繳費(fèi)基數(shù)按照本單位職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和核定，不得采用單位職工工資總額與職工繳費(fèi)工資基數(shù)之和對比的方法。
二是逐步統(tǒng)一全省繳費(fèi)工資基數(shù)下限。下限標(biāo)準(zhǔn)低于全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資60%的市，用5年左右時間逐步過渡至全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。
4.規(guī)范待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)。一是嚴(yán)格執(zhí)行國家和省統(tǒng)一的待遇項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，對不符合國家和省規(guī)定的待遇項(xiàng)目，應(yīng)按要求規(guī)范。二是規(guī)范全省養(yǎng)老保險待遇計(jì)發(fā)辦法。按照與國家統(tǒng)一辦法和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法一致的原則，完善我省企業(yè)養(yǎng)老保險過渡性養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。同時，按照112號文規(guī)定，以全省全口徑城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資作為待遇計(jì)發(fā)的參數(shù)，過渡辦法另行統(tǒng)一制定，確保退休人員待遇平穩(wěn)銜接。
（二）統(tǒng)一基金收支管理。
從2021年1月起實(shí)行基金省級統(tǒng)一集中管理，“收支兩條線”全額繳撥。期基金收入從2021年起按照112號文要求全部歸集到省級財(cái)政專戶，養(yǎng)老保險費(fèi)征繳收入在征繳環(huán)節(jié)直接劃入省級專戶。各地歷年基金累計(jì)結(jié)余在2030年以前分期分批逐步歸集到省級財(cái)政專戶。省級統(tǒng)一核定全省基金支出用款計(jì)劃，統(tǒng)一安排資金撥付，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。省級統(tǒng)籌基金預(yù)算和財(cái)務(wù)管理辦法由省財(cái)政廳會同省人力資源社會保障廳另行制定。
（三）統(tǒng)一基金預(yù)算管理。
各市按照省統(tǒng)一安排，提出本市基金預(yù)算計(jì)劃，通過預(yù)算績效考核督促地方各級政府落實(shí)責(zé)任，實(shí)行全程預(yù)算監(jiān)督，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍，按照規(guī)定的程序執(zhí)行。
統(tǒng)一責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。
省政府承擔(dān)全省企業(yè)離退休人員基本養(yǎng)老金發(fā)放的主體責(zé)任。各地政府是本地區(qū)養(yǎng)老保險擴(kuò)面征繳和確保發(fā)放的責(zé)任主體。建立各級政府對基金缺口的分擔(dān)機(jī)制，全省基金有當(dāng)期結(jié)余的情況下，各市的缺口由統(tǒng)收的基金予以解決，全省基金出現(xiàn)當(dāng)期收支缺口時，由省和地方分擔(dān)，若地方完成省下達(dá)的擴(kuò)面征繳任務(wù)，缺口由省的累計(jì)結(jié)余基金承擔(dān)；若地方未完成省下達(dá)的擴(kuò)面征繳任務(wù)，則缺口由省和地方按照一定比例分擔(dān)。對于地方違規(guī)支付待遇增加的支出，由當(dāng)?shù)卣孕胸?fù)擔(dān)。
統(tǒng)一集中信息系統(tǒng)。
建立省級集中的社會保險信息系統(tǒng)，支持全省養(yǎng)老保險實(shí)時進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)經(jīng)辦、基金財(cái)務(wù)監(jiān)督、經(jīng)辦業(yè)務(wù)監(jiān)督。社?？òl(fā)行應(yīng)用全覆蓋，開展業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦和查詢。人社、稅務(wù)、財(cái)政等部門實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源省級集中管理。
統(tǒng)一經(jīng)辦管理服務(wù)。
參保登記、權(quán)益記錄、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等實(shí)現(xiàn)全省標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程規(guī)范、異地通辦。建立省級統(tǒng)籌運(yùn)行情況實(shí)時監(jiān)控體系。構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型經(jīng)辦管理服務(wù)模式。健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險防控體系。
統(tǒng)一激勵約束機(jī)制。
建立健全養(yǎng)老保險工作的激勵約束機(jī)制，對各地在政策執(zhí)行、參保擴(kuò)面、基金征繳、財(cái)政投入、待遇核發(fā)、經(jīng)辦服務(wù)、基金監(jiān)督等方面進(jìn)行監(jiān)督，對業(yè)績好的予以獎勵，出現(xiàn)問題的予以問責(zé)，進(jìn)一步壓實(shí)各地、各部門主體責(zé)任，激發(fā)工作積極性。
